第21章
他忽然很想念一个人——孙妈妈，他的乳母。小的时候，在裴清殊刚刚从冷宫出来，搬去养母的寝宫时，他老是睡不安稳。那个时候只要他一从梦中惊醒, 孙妈妈立马就能察觉到，然后摸着黑走过来，给他一个温暖的拥抱，让他知道自己并不孤单。
现在……自然是不可能的了。
他早就不是小孩子了。
裴清殊振奋起精神，从床上坐了起来，开口的第一句话就是让人去传内阁的几个阁臣，还有户部尚书、户部侍郎以及掌管户籍司的户部郎中入宫。
最近这些日子，朝中又是税制改革，又是给官员提高俸禄，现在还要普查全国人口和土地，裴清殊自己都觉得，户部官员的压力实在是太大了。他要是户部官员的话，恐怕都会觉得心里不平衡。
朝廷一共设有六部，现在除了兵部在忙三大营裁军，礼部在准备开恩科的事情之外，工部、刑部、吏部都清闲得要命。
为了让最近忙到晕头转向的户部官员心里舒服一些，裴清殊打算回头也给工部、刑部、吏部的人找些事情做。
至于户部这边，如果人手不够的话，裴清殊说过，可以从翰林院和内阁借几个人过去帮他们。
不过裴清殊的好意，被户部尚书龙启章给婉拒了。
他们宁可自己忙一点，也不想让皇帝觉得他们无能，连分内的事情都做不好。反正多那几个帮忙的人也不见得就能减少多少工作量，还不如他们辛苦一些，全用自己人做事，总好过成天被好几双外人的眼睛盯着，怪不自在的。
见龙启章他们坚持，裴清殊便没有勉强。
和税制改革一样，统计全国人口和土地听起来简单，但真要实践起来，需要提前考虑到许多有可能出现的问题。
比如有很多流民和黑户，这些人听说朝廷调查人口之后，一定会选择四处逃窜。
该怎么样让这些人心甘情愿地配合官府的调查，是一个很大的问题。
“要想解决流民问题，最关键的还是要给他们事情做，这样他们才能安安稳稳地呆在同一个地方，老老实实地接受户籍调查。”龙启章笑眯眯地说道：“当年皇上还是恒王殿下的时候，您提出来的办法就很好——号召流民回乡，让他们为官府做事，由官府给他们发放工钱。”
裴清殊还没有当上太子的时候，曾经在户部担任过一段时间的户籍司郎中。因为当时三皇子和曾家造反，四川又发生了地震，一时之间流民无数，大齐上下人心惶惶。
为了安置流民，裴清殊就提出了以工代赈的方法，鼓励流民回乡，参与到家乡的重建当中。
不过当时，这项政策的适用范围只在发生地震的四川省，还有被叛军影响较大的南疆几省，并没有普及到全国。
龙启章现在这么说，意思就是想把雇佣平民为官府做事的政策，在全国范围内推行了。
不得不说，龙启章此人非常聪明。他的提议，可以说是顺着裴清殊当初的思路走的，多少有一些“拍龙屁”的意思。但这“龙屁”拍得非常到位，还一点都不着痕迹，让裴清殊听起来觉得很舒服。
不过很快，陈起就提出了一个实际问题：“可是现在，朝廷所掌握的耕地，大部分都握在各地驻军的手中，并没有那么多土地可以用来让平民耕种。”
这就牵扯到另一项制度的问题了。
过去上百年的税收政策，导致大齐每一年的财政收入都非常有限。国库没钱，自然拨不出那么多的军饷。
所以大齐的官兵，在非战时要去耕地，以补充军队的粮食补给。
裴清殊有心要壮大大齐的军队，早就想对现有的制度进行改革了。
裴清殊认为，在国家没有战争危机的时候，让军人花费一定的时间去种地是可行的。
但在国家四面楚歌的时候，军队应该把更多的时间花在操练上，从而提高军队的战斗力。
他沉吟了一下，很快就说：“龙爱卿，你的提议朕很欣赏。不过彦之所言也很有道理。现在必须要将掌握在各地驻军手里的农田拿出来一部分，让流民为官府所用的计划才有可能成为现实。这样吧，朕再召兵部的人商议一下，你带着户部的人先回去，再商讨一下有可能出现的问题，然后试着草拟一份计划出来。”
龙启章等人听了，便向裴清殊行礼，依次退了出去。
等待兵部官员到来之前，裴清殊估摸着这些阁臣一大早上就被自己叫过来，肯定都还没吃早饭，就让他们先去偏殿休息，让小德子给他们准备了一些点心。
陈起等人自是感激不已。
公孙明比较特殊，他留了下来，和裴清殊一起用早膳。
两人都这么熟了，也就不用遵循什么“食不言寝不语”的规矩，一边吃一边聊着天。
“皇上现在可真是辛苦。以前您做皇子那阵儿，中午还能睡个午觉，最近您中午都没得过闲吧？”
裴清殊笑了笑说：“嗯，刚开始的时候朕是不大习惯，用过午膳之后总觉得困倦。不过坚持下来之后，也就不觉着什么了。”
裴清殊现在虽然忙，虽然累，但他心里感觉非常的充实。
不得不说，能以皇帝的身份杀伐决断，比他当皇子、或是当太子的时候要畅快太多了。
虽说当皇帝也有可能有很多无奈，没办法做自己想做的事情，但那一般都是针对皇帝的一些荒唐想法，朝臣们才会激烈地反对。
一般来说，只要皇帝不做什么太出格的事情，大臣们都是会见风使舵，顺着他的心意来的。
公孙明笑道：“现在大齐是百废待兴的状态，实在是没办法。您再坚持坚持，等三月开了恩科之后，情况一定会好很多的。到时候争取让您睡上午觉。”
裴清殊点头笑了笑。
“对了，刚才有旁人在，臣没好意思提。其实就像龙大人说的，让贫民为朝廷做事的想法很好，只是臣以为，这项政策不应只局限于农耕。”
“哦？”裴清殊来了兴趣，“你的意思是？”
“您还记得延和二十三年，咱们去山西的时候，发现当地每年都会有很多人死在煤矿上么？臣以为，如果能将这些煤矿收为朝廷所有，由朝廷派出专人负责管理的话，情况一定会好上许多。当然，不仅仅是煤矿业，许多其他的产业，朝廷也可以参与经营。”
在过去，大齐一直秉持着“不与民争利”的国策。除了经营盐、茶这两个可能产生暴利的行业，必须要有官府的盐引和茶引之外，朝廷在其他商业领域所占的比重都不大。
官营煤矿和官营冶铁虽然有，但规模都非常小，仅限于为官府提供铁器，所制作出来的成品几乎不会在市场上流通。
如果能够扩大官营产业的范围和规模的话，的确会产生不小的利润。
只是这样一来，就难免要“与民争利”了。
公孙明也是考虑到这一点，所以刚才才没有贸然在旁人面前提出来。
裴清殊思索了一会儿之后，沉吟道：“你的思路很好，只是实践起来不能冒进，不然一定会在朝中引发激烈的反弹。”
公孙明忙道：“皇上所言甚是！”
“像你说的，我们可以先从煤矿业做起，由朝廷出面，收购和开采一部分煤矿。然后让工部营造工程、进行过安全测试之后，再安排人下矿。”
裴清殊现在手头的事情太多，要不是公孙明提醒，他都差点忘了，煤矿业也是在他登基之前很想整顿的一个领域。
见裴清殊认同自己的想法，公孙明十分高兴：“皇上英明！”
裴清殊笑笑：“阿明，你怎么知道，朕正琢磨着要给工部安排点什么事情做呢？你这个主意提的，真是正是时候。”
“皇上，您先别急着夸臣啊，臣先问您个问题成吗。”公孙明一本正经地看着裴清殊，“整顿煤矿业……您有银子么？”
第29章
这个问题问的……就有点尴尬了。
国库里有多少银子，公孙明不知道, 这属于朝廷机密。
不过看裴清殊这个皇帝做得那么节省, 公孙明就猜的出来, 朝廷现在一定很穷。
听到公孙明这么问, 裴清殊干笑了两声道：“会有的。先让工部的人草拟方案，外出勘探。等正式开工的时候，地方的春税就该交上来了。”
大齐现行的制度是一年收两次税、发放两次俸禄，都是在春、秋两季进行的，这个规定裴清殊暂时不打算动。
公孙明点点头，君臣二人又就此事商讨了一下细节。
等小悦子进来通报，说是兵部的人来了之后, 裴清殊他们便暂时停止了讨论。
按说公孙明这个钦天监监正, 既不属于六部, 也不属于内阁，裴清殊听政议政的时候，有他在并不合适。
但只要不是个傻子，都知道公孙明在裴清殊心中的重要地位。所以见他在这里, 也没人有什么异议, 大家还是想到什么就说什么。
为了避免浪费皇帝的口舌，陈起代为出面，将他们早上和户部商议出来的计划告知了几位兵部的重臣，并且询问他们的意见。
兵部尚书礼亲王听了，下意识地看了看一旁的驸马容漾一眼，并没有立即表态。
“还田于民”这件事情, 于军队的发展来说其实是非常有利的。
只是兵部的人听了裴清殊他们的计划之后，不免有些担心，怕新的一年朝廷收上来的赋税和粮食不够多，不足以养活那么多兵。
到那时候，军队又已经把官田交了出去，他们该拿什么吃饭呢？
说到底，朝廷想要做出的每一项改革，都是牵一发而动全身的。
如果只改一个领域，另一个领域却没有跟上的话，就会满盘皆输。
兵部现在还没有见到真金白银，所以谁都没有办法完全相信税改政策会给他们带来充裕的军饷。
宋池见兵部的人迟迟不表态，双方僵持不下，便站出来提了一个建议：“启禀皇上，臣以为如果一下子让各地驻军交出所有的官田的话，或许各地军队都会有些不放心，担心他们以后会吃不饱饭。而且现在全国上下究竟有多少流民，我们也不清楚，朝廷也还不一定就能有那么多的流民需要安置。不如让军队准备一下，先交出几成的官田，暂时交还给朝廷管辖，等人口和土地普查结束之后，再根据实际情况调整这个比例，这样如何？”
兵部尚书听了，立即表示赞同。
裴清殊想了想，也觉得这是个两全的法子，便点头答应了下来。
“那具体先收回哪里、收回几成的官田，你们回头找时间再商议一下，意见统一之后，再来向朕汇报。”
众大臣纷纷领命。
商议完军田的事情之后，裴清殊就让已经累了大半天的内阁大臣们都先回去了。
他将礼亲王和容漾单独留了下来，再次询问他们裁军的进度。
礼亲王现在年纪大了，越来越不爱管事，这些事情实际上几乎都是身为侍郎的容漾在操心。
听到裴清殊的问话之后，容漾便上前答道：“启禀皇上，神机营人数最少，已经裁军完毕。至于五军营和神枢营，由于人数众多，大约还需要一个月的时间才能达到皇上之前所要求的数字。”
裴清殊点点头道：“辛苦你们了。”
为了保证裁军时的公平性，将军队中最优秀的士兵留下来，裁军时要考虑的因素有很多，包括年龄、体力、武功、智谋、作战经验等。
所以这些日子，三大营都在举行各种各样的操练和比赛，只有最优秀的士兵才能被选中。能力不足者，全都得在三日之内收拾铺盖回家。
之前裴清殊担心有一些世家子弟或者关系户，会因为家世的原因受到特殊待遇，继续靠着关系留在军中。
所以他不仅亲自去三大营巡视了几次，还多次嘱咐兵部和都察院的兵科给事中，务必起好督查作用，一定要杜绝这样的事情发生。
他不希望看到大齐的军队里有任何蛀虫的存在。
为了裴清殊这一句话，这些日子以来，兵部和都察院的官员几乎跑断了腿。
前几日裴清殊去慈安宫请安的时候，在傅太后那里见到了他的皇姐令仪长公主一次。
听令仪说，容漾最近忙得脚不沾地，没事就往京郊的三大营跑，每三日才能回府里住一回。
令仪打小长在深宫，对外面的世界知之不多，看驸马这般辛苦，自是十分心疼，而且还不是很理解。
她和裴清殊姐弟两个打小就亲，令仪在他面前也不掩饰什么，当时就问裴清殊，朝廷现在又不是在打仗，他们天天这么辛苦，是在折腾什么呢？
令仪在裴清殊面前口无遮拦惯了，还没觉得自己说了什么了不得的事情，傅太后却是立即就察觉到了不妥，让令仪少在裴清殊面前“胡言乱语”。
裴清殊当然不会和令仪计较，笑一笑也就过去了。
不过由此可见，容漾办差是真的很用心。
现在……自然是不可能的了。
他早就不是小孩子了。
裴清殊振奋起精神，从床上坐了起来，开口的第一句话就是让人去传内阁的几个阁臣，还有户部尚书、户部侍郎以及掌管户籍司的户部郎中入宫。
最近这些日子，朝中又是税制改革，又是给官员提高俸禄，现在还要普查全国人口和土地，裴清殊自己都觉得，户部官员的压力实在是太大了。他要是户部官员的话，恐怕都会觉得心里不平衡。
朝廷一共设有六部，现在除了兵部在忙三大营裁军，礼部在准备开恩科的事情之外，工部、刑部、吏部都清闲得要命。
为了让最近忙到晕头转向的户部官员心里舒服一些，裴清殊打算回头也给工部、刑部、吏部的人找些事情做。
至于户部这边，如果人手不够的话，裴清殊说过，可以从翰林院和内阁借几个人过去帮他们。
不过裴清殊的好意，被户部尚书龙启章给婉拒了。
他们宁可自己忙一点，也不想让皇帝觉得他们无能，连分内的事情都做不好。反正多那几个帮忙的人也不见得就能减少多少工作量，还不如他们辛苦一些，全用自己人做事，总好过成天被好几双外人的眼睛盯着，怪不自在的。
见龙启章他们坚持，裴清殊便没有勉强。
和税制改革一样，统计全国人口和土地听起来简单，但真要实践起来，需要提前考虑到许多有可能出现的问题。
比如有很多流民和黑户，这些人听说朝廷调查人口之后，一定会选择四处逃窜。
该怎么样让这些人心甘情愿地配合官府的调查，是一个很大的问题。
“要想解决流民问题，最关键的还是要给他们事情做，这样他们才能安安稳稳地呆在同一个地方，老老实实地接受户籍调查。”龙启章笑眯眯地说道：“当年皇上还是恒王殿下的时候，您提出来的办法就很好——号召流民回乡，让他们为官府做事，由官府给他们发放工钱。”
裴清殊还没有当上太子的时候，曾经在户部担任过一段时间的户籍司郎中。因为当时三皇子和曾家造反，四川又发生了地震，一时之间流民无数，大齐上下人心惶惶。
为了安置流民，裴清殊就提出了以工代赈的方法，鼓励流民回乡，参与到家乡的重建当中。
不过当时，这项政策的适用范围只在发生地震的四川省，还有被叛军影响较大的南疆几省，并没有普及到全国。
龙启章现在这么说，意思就是想把雇佣平民为官府做事的政策，在全国范围内推行了。
不得不说，龙启章此人非常聪明。他的提议，可以说是顺着裴清殊当初的思路走的，多少有一些“拍龙屁”的意思。但这“龙屁”拍得非常到位，还一点都不着痕迹，让裴清殊听起来觉得很舒服。
不过很快，陈起就提出了一个实际问题：“可是现在，朝廷所掌握的耕地，大部分都握在各地驻军的手中，并没有那么多土地可以用来让平民耕种。”
这就牵扯到另一项制度的问题了。
过去上百年的税收政策，导致大齐每一年的财政收入都非常有限。国库没钱，自然拨不出那么多的军饷。
所以大齐的官兵，在非战时要去耕地，以补充军队的粮食补给。
裴清殊有心要壮大大齐的军队，早就想对现有的制度进行改革了。
裴清殊认为，在国家没有战争危机的时候，让军人花费一定的时间去种地是可行的。
但在国家四面楚歌的时候，军队应该把更多的时间花在操练上，从而提高军队的战斗力。
他沉吟了一下，很快就说：“龙爱卿，你的提议朕很欣赏。不过彦之所言也很有道理。现在必须要将掌握在各地驻军手里的农田拿出来一部分，让流民为官府所用的计划才有可能成为现实。这样吧，朕再召兵部的人商议一下，你带着户部的人先回去，再商讨一下有可能出现的问题，然后试着草拟一份计划出来。”
龙启章等人听了，便向裴清殊行礼，依次退了出去。
等待兵部官员到来之前，裴清殊估摸着这些阁臣一大早上就被自己叫过来，肯定都还没吃早饭，就让他们先去偏殿休息，让小德子给他们准备了一些点心。
陈起等人自是感激不已。
公孙明比较特殊，他留了下来，和裴清殊一起用早膳。
两人都这么熟了，也就不用遵循什么“食不言寝不语”的规矩，一边吃一边聊着天。
“皇上现在可真是辛苦。以前您做皇子那阵儿，中午还能睡个午觉，最近您中午都没得过闲吧？”
裴清殊笑了笑说：“嗯，刚开始的时候朕是不大习惯，用过午膳之后总觉得困倦。不过坚持下来之后，也就不觉着什么了。”
裴清殊现在虽然忙，虽然累，但他心里感觉非常的充实。
不得不说，能以皇帝的身份杀伐决断，比他当皇子、或是当太子的时候要畅快太多了。
虽说当皇帝也有可能有很多无奈，没办法做自己想做的事情，但那一般都是针对皇帝的一些荒唐想法，朝臣们才会激烈地反对。
一般来说，只要皇帝不做什么太出格的事情，大臣们都是会见风使舵，顺着他的心意来的。
公孙明笑道：“现在大齐是百废待兴的状态，实在是没办法。您再坚持坚持，等三月开了恩科之后，情况一定会好很多的。到时候争取让您睡上午觉。”
裴清殊点头笑了笑。
“对了，刚才有旁人在，臣没好意思提。其实就像龙大人说的，让贫民为朝廷做事的想法很好，只是臣以为，这项政策不应只局限于农耕。”
“哦？”裴清殊来了兴趣，“你的意思是？”
“您还记得延和二十三年，咱们去山西的时候，发现当地每年都会有很多人死在煤矿上么？臣以为，如果能将这些煤矿收为朝廷所有，由朝廷派出专人负责管理的话，情况一定会好上许多。当然，不仅仅是煤矿业，许多其他的产业，朝廷也可以参与经营。”
在过去，大齐一直秉持着“不与民争利”的国策。除了经营盐、茶这两个可能产生暴利的行业，必须要有官府的盐引和茶引之外，朝廷在其他商业领域所占的比重都不大。
官营煤矿和官营冶铁虽然有，但规模都非常小，仅限于为官府提供铁器，所制作出来的成品几乎不会在市场上流通。
如果能够扩大官营产业的范围和规模的话，的确会产生不小的利润。
只是这样一来，就难免要“与民争利”了。
公孙明也是考虑到这一点，所以刚才才没有贸然在旁人面前提出来。
裴清殊思索了一会儿之后，沉吟道：“你的思路很好，只是实践起来不能冒进，不然一定会在朝中引发激烈的反弹。”
公孙明忙道：“皇上所言甚是！”
“像你说的，我们可以先从煤矿业做起，由朝廷出面，收购和开采一部分煤矿。然后让工部营造工程、进行过安全测试之后，再安排人下矿。”
裴清殊现在手头的事情太多，要不是公孙明提醒，他都差点忘了，煤矿业也是在他登基之前很想整顿的一个领域。
见裴清殊认同自己的想法，公孙明十分高兴：“皇上英明！”
裴清殊笑笑：“阿明，你怎么知道，朕正琢磨着要给工部安排点什么事情做呢？你这个主意提的，真是正是时候。”
“皇上，您先别急着夸臣啊，臣先问您个问题成吗。”公孙明一本正经地看着裴清殊，“整顿煤矿业……您有银子么？”
第29章
这个问题问的……就有点尴尬了。
国库里有多少银子，公孙明不知道, 这属于朝廷机密。
不过看裴清殊这个皇帝做得那么节省, 公孙明就猜的出来, 朝廷现在一定很穷。
听到公孙明这么问, 裴清殊干笑了两声道：“会有的。先让工部的人草拟方案，外出勘探。等正式开工的时候，地方的春税就该交上来了。”
大齐现行的制度是一年收两次税、发放两次俸禄，都是在春、秋两季进行的，这个规定裴清殊暂时不打算动。
公孙明点点头，君臣二人又就此事商讨了一下细节。
等小悦子进来通报，说是兵部的人来了之后, 裴清殊他们便暂时停止了讨论。
按说公孙明这个钦天监监正, 既不属于六部, 也不属于内阁，裴清殊听政议政的时候，有他在并不合适。
但只要不是个傻子，都知道公孙明在裴清殊心中的重要地位。所以见他在这里, 也没人有什么异议, 大家还是想到什么就说什么。
为了避免浪费皇帝的口舌，陈起代为出面，将他们早上和户部商议出来的计划告知了几位兵部的重臣，并且询问他们的意见。
兵部尚书礼亲王听了，下意识地看了看一旁的驸马容漾一眼，并没有立即表态。
“还田于民”这件事情, 于军队的发展来说其实是非常有利的。
只是兵部的人听了裴清殊他们的计划之后，不免有些担心，怕新的一年朝廷收上来的赋税和粮食不够多，不足以养活那么多兵。
到那时候，军队又已经把官田交了出去，他们该拿什么吃饭呢？
说到底，朝廷想要做出的每一项改革，都是牵一发而动全身的。
如果只改一个领域，另一个领域却没有跟上的话，就会满盘皆输。
兵部现在还没有见到真金白银，所以谁都没有办法完全相信税改政策会给他们带来充裕的军饷。
宋池见兵部的人迟迟不表态，双方僵持不下，便站出来提了一个建议：“启禀皇上，臣以为如果一下子让各地驻军交出所有的官田的话，或许各地军队都会有些不放心，担心他们以后会吃不饱饭。而且现在全国上下究竟有多少流民，我们也不清楚，朝廷也还不一定就能有那么多的流民需要安置。不如让军队准备一下，先交出几成的官田，暂时交还给朝廷管辖，等人口和土地普查结束之后，再根据实际情况调整这个比例，这样如何？”
兵部尚书听了，立即表示赞同。
裴清殊想了想，也觉得这是个两全的法子，便点头答应了下来。
“那具体先收回哪里、收回几成的官田，你们回头找时间再商议一下，意见统一之后，再来向朕汇报。”
众大臣纷纷领命。
商议完军田的事情之后，裴清殊就让已经累了大半天的内阁大臣们都先回去了。
他将礼亲王和容漾单独留了下来，再次询问他们裁军的进度。
礼亲王现在年纪大了，越来越不爱管事，这些事情实际上几乎都是身为侍郎的容漾在操心。
听到裴清殊的问话之后，容漾便上前答道：“启禀皇上，神机营人数最少，已经裁军完毕。至于五军营和神枢营，由于人数众多，大约还需要一个月的时间才能达到皇上之前所要求的数字。”
裴清殊点点头道：“辛苦你们了。”
为了保证裁军时的公平性，将军队中最优秀的士兵留下来，裁军时要考虑的因素有很多，包括年龄、体力、武功、智谋、作战经验等。
所以这些日子，三大营都在举行各种各样的操练和比赛，只有最优秀的士兵才能被选中。能力不足者，全都得在三日之内收拾铺盖回家。
之前裴清殊担心有一些世家子弟或者关系户，会因为家世的原因受到特殊待遇，继续靠着关系留在军中。
所以他不仅亲自去三大营巡视了几次，还多次嘱咐兵部和都察院的兵科给事中，务必起好督查作用，一定要杜绝这样的事情发生。
他不希望看到大齐的军队里有任何蛀虫的存在。
为了裴清殊这一句话，这些日子以来，兵部和都察院的官员几乎跑断了腿。
前几日裴清殊去慈安宫请安的时候，在傅太后那里见到了他的皇姐令仪长公主一次。
听令仪说，容漾最近忙得脚不沾地，没事就往京郊的三大营跑，每三日才能回府里住一回。
令仪打小长在深宫，对外面的世界知之不多，看驸马这般辛苦，自是十分心疼，而且还不是很理解。
她和裴清殊姐弟两个打小就亲，令仪在他面前也不掩饰什么，当时就问裴清殊，朝廷现在又不是在打仗，他们天天这么辛苦，是在折腾什么呢？
令仪在裴清殊面前口无遮拦惯了，还没觉得自己说了什么了不得的事情，傅太后却是立即就察觉到了不妥，让令仪少在裴清殊面前“胡言乱语”。
裴清殊当然不会和令仪计较，笑一笑也就过去了。
不过由此可见，容漾办差是真的很用心。